Перспективы и направления развития законодательства в области промышленной безопасности

14 декабря 2021 г. при поддержке Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) по промышленной безопасности,  участии сотрудников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (Ростехнадзора) прошел научно-практический семинар «Перспективы и направления развития законодательства в области промышленной безопасности, организованный Учебно-методическим центром ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности» (УМЦ ЗАО НТЦ ПБ). 

В семинаре приняли участие более 70 специалистов, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (ПБ) и смежных областях.
Модератором мероприятия выступила Е.В. Кловач, генеральный директор ЗАО НТЦ ПБ. Открыл семинар Б.А. Красных - председатель Комитета ТПП по промышленной безопасности, председатель Научно-технического совета Ростехнадзора. 
В своем сообщении Борис Адольфович отметил, что в 2021 г. наметилась тревожная тенденция увеличения числа аварий и несчастных случаев, обусловленная организационными и техническими причинами и усугубившаяся в условиях  пандемии короновируса. Борис Адольфович акцентировал внимание на задачах, которые предстоит решать по развитию законодательства в области промышленной безопасности (ПБ) с учетом требований принятых федеральных законов (ФЗ) № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (закон об обязательных требованиях) и № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (закон о контроле).  Поделился планами сотрудничества ТПП и Ростехнадзора в рамках вновь подписанного актуализированного Соглашения (нормативно-правовое регулирование в рамках «регуляраторной гильотины», развитие системы независимой оценки квалификаций, внедрение профессионального стандарта «Специалист в области промышленной безопасности» и т.д.). Подчеркнул, что целью семинара является выработка единого понимания требований законодательства, возможность донести информацию о новациях совершенствования системы государственного регулирования безопасности, надзорной деятельности, получение обратной связи от эксплуатирующих организаций в части применения обязательных требований. 
С основными направлениями нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2021г., задачами на 2022г. участников семинара познакомил начальник Правового управления Ростехнадзора Д.А. Яковлев. Обратил внимание, что в приоритетном порядке в проекты планов включены подзаконные нормативные правовые акты, необходимые для реализации разработанных Службой проектов ФЗ - «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах (ОПО), «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на ОПО. Кроме того, включена в план на 2022 г. разработка новых проектов ФЗ: «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части установления случаев, при которых допускается не применять суммацию опасных веществ при определении класса опасности ОПО при условии отсутствия рисков каскадного развития аварий, обеспечив недопущение создания условий для злоупотреблений, связанных с искусственным разделением производственных объектов); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (по вопросам регулирования производства маркшейдерских работ); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам безопасного использования и содержания опасных технических устройств, зданий и сооружений»; «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (по вопросам обеспечения безопасности некоторых видов профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками); «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с постановлением Правительства России от 20.07.2021 № 1228, утвердившим новые правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Ростехнадзору предстоит полностью переработать 29 административных регламентов. В проекты планов также включены разрабатываемые во исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации и инициативно (по итогам анализа правоприменительной практики) один проект постановления Правительства, 13 приказов о внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП ПБ), 5 приказов об утверждении ФНП в области использовании атомной энергии, 5 иных приказов Ростехнадзора. Д.А. Яковлев представил информацию о ключевых положениях проекта нового приказа Ростехнадзора, определяющего порядок учета требований обоснований безопасности опасного производственного объекта (ОБ ОПО) при установлении обязательных требований в области ПБ.
О ходе цифровизации и совершенствовании удалённых методов контроля ОПО, подконтрольных Ростехнадзору рассказал А.Я. Геллер, заместитель руководителя Ростехнадзора. Он в частности отметил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» Ростехнадзор участвует в проведении эксперимента. Целями эксперимента являются создание и апробация механизма упрощения и ускорения подачи, приема, рассмотрения заявлений и предоставления разрешений (лицензий) по результатам проверки (оценки) заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешений (лицензий). Шесть услуг, предоставляемых Ростехнадзором в этой сфере деятельности, уже выведены на Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Подходят к завершению тестовые работы по выведению на ЕПГУ еще 20 услуг.  Также проводится эксперимент по внедрению дистанционной системы безопасности в организациях, эксплуатирующих ОПО. Суть эксперимента заключается в том, чтобы всю обязательную документацию, которая ведётся организацией, перевести из бумажного в электронный вид и заполнять её непосредственно в личном кабинете в новой системе. Кроме того, система будет в онлайн-режиме обрабатывать и передавать в контролирующие органы информацию о технологических процессах, состоянии противоаварийных систем и возможных рисках возникновения опасных ситуаций. Это поможет прогнозировать и предотвращать аварии, а также позволит отменить плановые проверки на производстве, снизив административную нагрузку на организации. 
Е.В. Кловач подобно рассмотрела изменения, внесенные в 2021г в 116-ФЗ                       «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» которые были внесены Федеральным законом от 11.06. 2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Она рассказала об основных нововведениях, предлагаемых в проект ФЗ «О промышленной безопасности» (законопроект), к ним относятся: дифференциация требований к эксплуатации ОПО и передвижных технических устройств (ТУ); идентификация и регистрация ОПО; новые виды деятельности в области ПБ; обязательные требования, устанавливаемые ФНП в области ПБ; требования к эксплуатации зданий и сооружений ОПО; обязательные требованиях к ТУ, применяемым на ОПО и формы оценки их соответствия; контроль за соблюдением требований ПБ; внедрение дистанционных методов мониторинга в области ПБ; введение нового института - аудита системы управления ПБ; экспертиза ПБ; внедрение положений поправок к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, согласно которым перечни индивидуальных опасных химических веществ или видов (категорий) химических веществ актуализированы и гармонизированы в соответствии с Согласованной системой классификации опасности и маркировки химической продукции и др.
Об изменениях в области нормативно-правового регулирования обучения и аттестации работников в области ПБ рассказал А.Ф. Гонтаренко, директор УМЦ ЗАО НТЦ ПБ. Он рассмотрел основные нормативные правовые и нормативные документы, устанавливающие требования к системе обучения, аттестации и дополнительного профессионального образования в области ПБ, акцентировал внимание на требованиях ст. 14.1 116-ФЗ «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности», Постановлениях Правительства Российской Федерации №1365 от 25.11. 2019 и № 2168 от 18.12.2020, приказов Ростехнадзора: № 424 от 06.11.2019, № 459 от 26.11.2020.  Разъяснил, как формировался подход к определению категорий работников, которым необходимо проходить аттестацию, проследил изменения в перечне областей аттестации, выбора необходимых областей аттестации, определения оценочных средств и критериев оценки знаний аттестующих. Доложил об основных положениях приказа Ростехнадзора № 155 от 13.04.2020, разработанного в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 76 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
О нормативно - правовом обеспечении аудита ПБ ОПО с учетом положений вновь принятых законов об обязательных требованиях и контроле рассказал В.А. Ткаченко, заведующий отделом экспертизы АНО «Агентство исследований промышленных рисков». Он также поделился опытом его проведения на примере промышленных объектов химической промышленности. Сообщил, что информация о полученном опыте проведённого аудита была одобрена на заседании научно-технического совета Ростехнадзора. (п. 2 протокола № 01 от 14.04.2021).
 М.В. Лисанов, директор центра анализа риска ЗАО НТЦ ПБ, в своем выступлении выделил основные направления актуализации руководств по безопасности по оценке риска, в том числе развитие системы сбора данных по инцидентам и аварийности, методов численного моделирования аварийных процессов, внедрение методологии оценки эффективности барьеров безопасности. Рассказал о новых требованиях к разработке деклараций ПБ. О планируемых изменениях в методиках оценки риска аварий на ОПО, риск-ориентированном подходе в области ПБ по итогам «гильотины» ФНП, новых требованиях к разработке деклараций ПБ.
Об изменениях положений Технического регламента Таможенного союза                        «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», представил информацию в своем докладе К.Н. Козлов, начальник отдела котлонадзора Ростехнадзора. Он также подробно рассмотрел проекты ФНП по техническому диагностированию технических устройств и обследованию зданий и сооружений.
По ходу проведения мероприятия докладчики подробно ответили на все вопросы, заданные участниками семинара по рассматриваемым темам. 

Б.С. Лазаренко (ЗАО НТЦ ПБ)

Хотите быть всегда в курсе наших новостей и событий? Подписывайтесь!